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上海人大2016年立法回顾:“好人法”等多部新法获通过(图)

已读 41 次 - - 社会 - 来源:界面网
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从本周开始,上海各区县陆续召开“两会”。界面新闻记者获悉,上海市十四届人大五次会议将于2017年1月15日召开,1月20日闭幕。回顾过去一年,上海市人大的立法工作进展如何?

在上海市人大常委会2016年的立法工作计划中,共有23件拟提交审议的法规案和6件重点调研的法规案。2016年,上海市人大立法工作有序展开,其中不乏亮点:

2016年2月23日,新修订的《上海市人口与计划生育条例》获通过,并于2016年3月1日起施行,明确再婚家庭生育安排并增加男方陪产假;《上海市推进国际航运中心建设条例》、《上海市检验检测条例》等开创了相关领域地方立法的先河;《上海市急救医疗服务条例》明确救助免责,鼓励紧急施救,被称为“好人法”;《上海市公共场所控制吸烟条例》修订草案通过,明确室内全面禁烟;新修订的《上海市环境保护条例》和《上海市道路交通管理条例》获得通过,分别提高了环境违法和道路交通违法成本。

此外,备受社会关注《上海市社会信用条例(草案)》和《上海市促进科技成果转化条例(草案)》均在2016年底提交审议。

一、新《上海市人口与计划生育条例》:明确再婚家庭生育安排《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市人口与计划生育条例〉的决定》由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2016年2月23日通过,自2016年3月1日起施行。

上海新计生条例对再婚家庭生育做出了明确规定,符合下列条件之一的夫妻可以要求安排再生育子女:一方婚前未生育过子女,一方婚前已生育过一个子女,且双方婚后共同生育一个子女的;双方婚前合计生育两个及以上子女,且没有共同生育子女的。

此外,上海新计生条例规定,除国家法定婚假外,增加婚假7天;女方产假除国家法定外还可再享受生育假30天,男方享受配偶陪产假10天。

二、《上海市推进国际航运中心建设条例》:为国内首部国际航运中心建设的地方性法规

2016年6月23日,上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《上海市推进国际航运中心建设条例》,条例于2016年8月1日起施行。《条例》将上海国际航运中心建设10多年来的实践经验、创新措施和管理探索上升为地方性法规,对上海国际航运中心的总体目标、建设推进机制、发展扶持政策、航运创新措施、航运科技创新、航运营商环境等进行了规范。《条例》将航空枢纽建设明确纳入国际航运中心建设的范畴。上海将支持主运营基地在上海的航空公司构建以上海为核心、立足全国、辐射全球的枢纽航线网络,并争取国家有关部门支持,提升航线网络的通达性、衔接性和枢纽航班密度。

三、新《上海市急救医疗服务条例》:明确救助免责

2016年7月29日,上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订通过《上海市急救医疗服务条例》,该条例于2016年11月1日起施行。

该条例明确,对于发生在医院之外的社会急救,紧急现场救护行为受法律保护,对患者造成损害的,依法不承担法律责任。正因如此,该条例也被称为“好人法”。

同时,条例明确,公共场所必须配备急救器械。条例第四十三条规定:下列场所和单位应当配备必要的急救器械、药品和掌握急救器械使用知识、技能的工作人员:

(一)轨道交通站点以及机场、客运车站、港口客运码头等交通枢纽;(二)学校、体育场馆、展览场馆、文化娱乐场所、旅馆、商场、景区(点)等人员密集场所;(三)大型建筑施工企业的施工现场、大型工业企业。

鼓励有条件的场所和单位配备自动体外除颤仪。

四、新《上海市环境保护条例》:提高环境违法成本

2016年7月29日,上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订通过《上海市环境保护条例》,条例于2016年10月1日起施行。

相比原条例,修订后的《环保条例》增加了“绿色发展”、“信息公开和公众参与”两章,条文数量从原来的60条增加到91条,大部分条文经过了修改。

新《环保条例》有三大特点:一是推进绿色发展,突出源头防治,从改变生产和生活方式推进生态环境保护;二是体现社会共治,推动社会各方力量参与环境保护,包括政府、企业、社会组织和公众;三是严格执法,实行最严格的环境保护制度,实现源头严防、过程严管、后果严惩。

新《环保条例》对政府相关部门在环保上的积极作为提出了更高要求:各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责,市和区人民政府应当对本级和下级政府的环保职责履行和目标完成情况进行督察,实行领导干部自然资源资产离任审计制度。此外,新《环保条例》还提出了9大环境问责,造成严重环境后果者将引咎辞职。

五、新《上海市街道办事处条例》:委托街道办承担行政事务须经区政府审核

2016年9月14日,上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过新修订的《上海市街道办事处条例》,该条例自2016年11月1日起施行。就街道办事处组织属性、主要职能、条块关系、公共服务等内容,《条例》均予以明确。《条例》对市、区政府职能部门委托街道办事处代行职权的行为进行了限制。《条例》第十条规定,上海市建立市、区人民政府职能部门将职责范围内的行政事务委托或者交由街道办事处承担的准入制度;政府职能部门未经审核批准,不得将职责范围内的行政事务委托或者交由街道办事处承担。

市级职能部门在起草地方性法规、政府规章草案以及制订规范性文件和其他文件时,确需将职责范围内的行政事务委托或者交由街道办事处承担的,应当作出专项说明,听取相关部门、区人民政府、街道办事处的意见,并按照规定程序报批。

区人民政府应当建立区级职能部门将职责范围内的行政事务委托或者交由街道办事处承担的审核机制,并在审核过程中听取街道办事处的意见。

经审核批准,政府职能部门将职责范围内的行政事务委托或者交由街道办事处承担的,应当同时为街道办事处提供相应保障措施,并赋予街道办事处在工作履职、人事任免、资产资金等方面的管理权。

六、新《上海市统计条例》:建立健全统计信用制度

2016年9月14日,上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过《上海市统计条例》,该条例由2016年12月1日起正式施行。此次立法明确上海市建立健全统计信用制度,依法作为有关行政机关采取激励和惩戒措施的依据。

条例明确了统计调查对象的义务与权利。根据《条例》,国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象应当按照国家和本市的规定,真实、准确、完整、及时地提供统计调查和统计检查所需的资料和证明。统计调查对象依法享有了解统计调查项目、不受干涉提供统计资料、拒绝非法统计以及统计资料不被滥用等权利。《条例》在多处体现了“保密性”,明确统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权,任何单位和个人不得侵犯。统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,应当予以保密。

七、《上海市检验检测条例》获通过:为我国首部检验检测地方性法规

2016年11月11日,上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议通过《上海市检验检测条例》,该条例自2017年1月1日起正式施行。该《条例》是我国首部专门用于全面规范检验检测机构和行为的地方性法规。

条例明确检验检测机构对消费者有着“普遍服务义务”。《条例》第二十条明确:检验检测机构属于事业单位法人且面向社会接受委托的,应当向社会公布其资质许可范围内能够提供的检验检测项目。

在公告的项目范围内,除下列情形外,不得拒绝提供检验检测服务;因下列情形无法提供检验检测服务的,应当说明理由:

(一) 被检对象不符合样品标准或者技术规范的;(二)对所承担的政府委托业务公正性产生影响的;(三)因设备故障等原因暂时停止对外服务的;(四)法律、法规规定的其他情形。

立法明确,若因以上情形无法提供检验检测服务,应当说明理由;同时,鼓励其他检验检测机构在资质许可范围内履行“普遍服务义务”,并向社会公布。

八、新《上海市公共场所控制吸烟条例》:明确室内全面禁烟

2016年11月11日上午,上海市人大通过了关于修改《上海市公共场所控制吸烟条例》的决定。按照新规,上海的室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内都将全面禁止吸烟。新规将于2017年3月1日起实施。《上海市公共场所控制吸烟条例》(以下简称“《条例》”)于2010年3月1日正式实施,是世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称“《公约》”)在我国生效后,中国大陆第一部由省级人大颁布的控烟法规。2016年4月,上海市人大启动控烟立法程序,着手对该条例进行修订。

与原有条例相比,新规在四个方面有所修改:规定室内公共场所全面禁烟、扩大室外公共场所禁烟范围、提出禁烟“综合治理”理念、确立“发现即处罚”的行政处罚条款。

新规对旅馆、餐饮场所、娱乐场所、室内工作场所和交通枢纽等几类室内场所进行了明确规定:一是旅馆的室内区域将实现全面禁烟;二是餐饮场所、娱乐场所将不能划定吸烟区域;三是国家机关的会议室、餐厅以及共用的工作场所等室内公共活动区域将禁止吸烟;四是机场、铁路客运站、港口客运站等将取消吸烟室。

九、新《上海市道路交通管理条例》:有上海特色的综合性道交管理法规

2016年12月29日,上海市十四届人大常委会第三十四次会议表决通过了新修订的《上海市道路交通管理条例》,新规将于2017年3月25日起施行。与1997年的原《条例》相比,新版条例85%以上条款为新内容。

上海市人大常委会法工委主任丁伟指出,《条例》并不仅仅是对《道交法》及其实施条例进行细化和补充,而是一部体现上海特色的、综合性的道路交通管理法规。

新版《条例》增加了“交通规划与设施”、“停车管理”和“综合治理”三章,对上海市道路交通进行全过程、多维度管理。

上海实施公共交通优先发展战略,同时倡导有条件的单位推行错时上下班、居家办公等措施。《条例》第八条规定,市交通行政管理部门应当会同市公安机关,根据公共交通客运需求和道路通行情况,编制本市公交专用道专业规划,构建适应超大型城市特点和符合优先发展公共交通战略的公交专用道体系。

设置公交专用道,应当综合道路功能定位、交通流量、客流需求等因素,并根据实际情况予以调整。公交专用道上应当设置专用标志、标线,明示通行时间。

在公交专用道上设置的公交站点,可以利用信息化手段公布公交线路、车辆、班次到站时间等信息。

十、《上海市促进科技成果转化条例(草案)》提交审议:70%科技成果转化收益比成为热点

为了促进和规范科技成果转化,加快建设具有全球影响力的科创中心,上海市制定了促进科创成果转化条例草案。2016年12月28日《上海市促进科技成果转化条例(草案)》提交市人十四届人大常委会第34次会议审议。

草案要求建立科技成果转化绩效评价体系。条例草案修改稿第29条第一款规定:“市科技等部门以及本市设立的研究开发机构、高等院校的主管部门应当完善科技成果转化的绩效考核评价体系。科技成果转化情况作为对相关单位评价、科研资金支持的重要依据。”

同时,为了激发科创人员的科技成果转化动力,条例草案对研发机构、高等院校自行实施或者与他人合作实施职务科技成果的奖励指导标准作出规定,即可以每年从实施该项科技成果产生的净收益中提取不低于70%的比例。