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国家高端智库建设试点工作开展一周年纪实

9 阅 - - 社会 - 来源:光明日报
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2016年落幕在即,备受瞩目的国家高端智库建设试点工作于探索中走过第一个年头。

万丈高楼,系于根基;千秋大业,重在开局。

党的十八大以来,从“加强中国特色新型智库建设”被纳入全面深化改革重大举措,到“建设中国特色新型智库”动员令响亮发出,智库这一群体渐渐由幕后走进大众视野;从“实施国家高端智库建设规划”写进中办、国办《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,到首批25家国家高端智库建设试点单位公布,“高端智库建设”被赋予里程碑式的意义,习近平总书记“重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库”的宏伟擘画,正逐步成为现实。

“高端”即为标杆,“高端”引领方向。一年来,为了将高端智库打造成中国政策研究、决策咨询的“领头雁阵”,中央高度重视、有力部署,中宣部精心组织、大力推动,各试点智库群情振奋、全力投入。一股强大的合力有序汇聚,一种蓬勃的生态迅即形成,一条通向决策科学化、民主化的道路清晰延伸。

“高位引领带动整体转型,是‘中国式改革智慧’的集中体现”

——中央部署明确有力,利好政策春风化雨

2015年12月3日,国务院发展研究中心主任李伟应光明日报《智库》版之约发表文章,阐明了“以改革创新为动力,深入推进国家高端智库建设”的坚定决心。在他看来,建设高端智库,“标志着中国智库建设跨入了历史性发展的新时代”。

就在此前两天召开的国家高端智库建设试点工作会议上,首批25家试点单位名单公布,其中包括党中央、国务院、中央军委直属的综合性研究机构,依托大学和科研机构的专业性智库,企业智库,社会智库等四大门类,涵盖经济、政治、科技、法律、军事等20多个重点研究领域。

试点名单背后,是党和国家的精心部署,是由中宣部牵头,全国哲学社会科学规划办公室具体负责开展的一系列扎实工作。

规范管理,制度先行。在深入调研、广泛听取意见的基础上,《国家高端智库建设试点工作方案》出台,配套以《国家高端智库管理办法(试行)》《国家高端智库专项经费管理办法(试行)》,高端智库建设试点工作制度框架初步形成。探索在高端智库建立人才“旋转门”制度;形成“有进有出、优胜劣汰”的竞争机制和退出机制;智库经费使用由预决算审批制改为报备制……一项项利好政策在智库界激起热烈反响,被业界视为“扩大了智库内部治理自主权,是对原有科研管理制度的根本性突破”。

高端智库建设牵涉广泛,中央专门组建议事评估机构——国家高端智库理事会,对其加强宏观指导协调。理事会把“定标准、作评估”作为最重要职责,发布年度选题方向和重点课题,建立课题研究、成果报送、信息通报制度,整合智库资源,组织开展重大课题研究、舆论引导、公共外交活动,促进智库管理和运行规范化。

在很多专家看来,一面指导各级各类智库共同发展、为中国特色新型智库体系夯基培土,一面以严格标准选树标杆、引领航向,让中国智库在整体抬升为“高原”的同时耸立起若干“高峰”,这是国家高端智库建设释放的积极信号。

南京大学中国智库研究与评价中心副主任李刚用“国家软实力名片”形容高端智库。他指出,高端智库建设在保持原有智力供给体系的基础上进行新型设计,以高位引领带动整体转型,是“中国式改革智慧”的集中体现。“国家给予高端智库的政策支持是一个完整的‘闭环’体系,体现了顶层设计的系统性和科学性,可以帮助高端智库逐渐自我造血,发展更有后劲和潜力。”

“积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式”

——为自身成长破除桎梏,为智库建设开辟新路

在国家政策牵引下,体制机制改革热潮很快在各高端智库试点单位掀起。

2016年9月6日,“城乡发展一体化智库”在京成立。至此,中国社科院已经拥有马克思主义理论创新智库、生态文明研究智库等16个专业化新型智库,以院综合性智库为统领,所(院)级智库为主体,专业化智库为样板的院级、所级、专业化智库“三位一体”智库建设格局初步形成。

新华社研究制订“1+8”基础性文件,初步形成层次分明、结构合理、覆盖全面的建设方案;中国科学院组建事业法人机构“科技战略咨询研究院”,有效统筹院内各类型研究资源;中国工程院加强战略研究联盟建设,积极构建战略咨询信息支撑保障能力……各高端智库锐意改革,“积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式”。

2016年10月12日,中国人民大学国家发展与战略研究院理事会暨国家高端智库研究基金捐赠协议签订仪式在京举行。随着签约仪式结束,这所高端智库有了自己的专属研究基金,初期金额1亿元。享受“综合改革试验区”待遇的人大国发院,正建立起一整套创新高效的运营治理机制。与此类似,中山大学粤港澳发展研究院也得益于学校层面的体制机制支撑,制定《中山大学高端智库建设方案》及管理细则、专项经费管理细则等系列方案,探索建立适应智库发展的组织管理、运行机制与绩效考核机制。尤其让粤港澳发展研究院院长郑德涛感动的是:人才引进基本上一路绿灯,“引来一个批一个”。

人才是智库最根本的资源。为改善选才用才机制,北京大学国家发展研究院开辟研究员职称序列,为智库研究人员解决编制“老大难”问题;综合开发研究院(中国·深圳)60%的研究人员通过市场招聘,还面向全球广发“招贤帖”;武汉大学国际法研究所完善以质量创新和实际贡献为导向的评价办法;国家行政学院选好首席专家,用好访问学者和博士后研究人员等,确保“库”中有“智”。

科研机制对于智库至为关键。如何避免研究成果短期化、片面化、低水平重复?中国社科院国家金融与发展实验室坚持选择自己“有领军人物,有鲜明特色,达到国内领先水平”的研究领域,形成“铁打的营盘”,并为其确定相应二级机构,由此使各类课题依据既定的学术逻辑,梳理、归并、汇聚到研究体系中。

“高端智库的实践证明,智库建设应是制度建设和内容建设并重。智库要不断丰富自身的制度资本、人才资本、传播资本等各种资源。”中国人民大学国家发展与战略研究院副院长王莉丽深有感触。

“从现实中找问题,从实践中寻答案,从创新中求突破”

——咨政成果大量涌现,服务决策有效有力

科学咨询支撑科学决策。推进国家高端智库建设,最核心的便是提升咨政研究质量。

“智库研究要有‘临门一脚’的功力,贴近决策所需,攻得进关键球。”中国国际经济交流中心理事长曾培炎这样激励研究团队。继提出并促成了亚洲基础设施投资银行设立之后,这家社会智库继续急国家之所急,在中美经贸关系、孟中印缅经济走廊建设等方面取得重大研究成果。

“五大发展理念下的发展方式转变”“供给侧结构性改革的战略思路与政策框架”……国家发展改革委宏观经济研究院紧贴国家“经济脉搏”开展研究,许多咨政建议转化为实际决策。

2016年是“十三五”规划开局之年。为集思广益制定规划,中央委托42家单位完成了31项“十三五”规划重大课题研究,形成了117份专题研究报告,国务院发展研究中心、中国社会科学院、中国科学院、北京大学国家发展研究院等高端智库名列其中,表现突出。2016年是“一带一路”建设大踏步推进之年,高端智库中许多机构都从不同角度展开研究,为其提供了坚强支撑。中央党校的党情政情社情信息反映与研判、中央编译局的国外政党治国理政经验与借鉴研究、中国石油经济技术研究院的石油天然气体制改革方案研究、军事科学院的推进军队改革“二次创新”研究……几乎每一项关系国计民生的重要议题背后,都有高端智库的智慧与心血。

为引导高端智库开展精准化研究、拿出国家急需的对策建议,年初,国家高端智库理事会在向10多家中央综合性决策部门征集选题的基础上,设立了一批重点课题。目前,100多项课题顺利结题,报送阶段性成果400多项,许多建议切中肯綮,得到了国家发改委、商务部、国务院研究室等部门的肯定与重视。汇集众家智慧、凝聚真知灼见,全国哲学社会科学规划办公室创办的《国家高端智库报告》已刊发85期《报告》和12期专报,10家综合性智库通过各自原有渠道以国家高端智库名义报送中央的研究成果亦达近千份。

参加内部座谈、研讨与咨询,让“智库好声音”直达决策层,是高端智库服务中央决策的又一途径。

2016年7月8日,习近平总书记主持召开经济形势专家座谈会。刘世锦、李扬、林毅夫、胡鞍钢、樊纲、王战……参加会议的专家中,半数以上来自国家高端智库。

“我的发言内容是‘以165个重大项目为最大抓手,稳增长、调结构’。”清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示,他的观点多来自带领研究院所做的长期研究,来自已经累计报送65期、57.3万字的《国情报告》。此前的2月,他还应邀参加了国务院副总理刘延东主持召开的“《健康中国》文件起草工作”专家座谈会,一些观点已写入即将公布的《2030健康中国纲要》。截至2016年8月底,他已先后参加省部级以上决策咨询28次。

而在“星光熠熠”的北京大学国家发展研究院,林毅夫、姚洋、周其仁、刘国恩、黄益平……均是中央及各部委座谈及咨询会议的“座上宾”。

为中央政治局集体学习进行讲解,是对专家学者学术水准的高度认可。在党的十八大以来历次中央政治局集体学习中,就有9名讲解专家来自中国社科院、中国工程院、国防大学、军事科学院、国家发展改革委宏观经济研究院、商务部国际贸易经济合作研究院等高端智库。

参与政策评估是新时期新形势下高端智库承载的又一新任务。一年来,国务院发展研究中心形成了政策研究、政策评估、政策解读和开展国际对话“四位一体”服务中央的新格局,这正是高端智库全方位发挥功用的一个缩影。

“从现实中找问题,从实践中寻答案,从创新中求突破,”为国家制定大政方针当好参谋助手,这已成为高端智库时刻谨记的行动指南。

“对外发出‘中国声音’,对内阐释‘国家方案’”

——公共外交响亮发声,舆论引导有理有力

2016年7月12日,由菲律宾单方面提起的所谓南海仲裁案实体问题裁决在海牙出笼。在这场“披着法律外衣的政治闹剧”面前,中国智库成为站上国际舞台、阐明中国主张的中坚力量。

6月25日至27日,海牙,“南海仲裁案与国际法治研讨会”;7月5日,华盛顿,“中美智库南海问题对话会”;7月18日,新加坡,“南海问题与区域合作发展高端智库学术研讨会”。在仲裁出笼前后短短数周内,由中国智库在海外主办的国际性会议接连上演,武汉大学国际法研究所、中国人民大学国家发展与战略研究院、中国社科院三家高端智库或为主办,或作主旨发言,并邀请戴秉国、赵启正、郑永年等政界知名人士及学界权威专家重磅发声,奏响了中国捍卫领土主权、维护国际法权威的强音。中国社科院国家全球战略智库首席专家、全国人大外事委员会主任委员傅莹在美国“国家利益”网站发表英文长文《关于南沙争议和南海紧张的缘由》,被国际主流媒体广泛转载,引发强烈关注和反响。

是“坚强卫士”,也是“友好大使”。G20杭州峰会前后,中国社科院世界经济与政治研究所受外交部委托,担任G20重要配套活动T20(二十国集团智库会议)首席牵头单位,与其他两家牵头单位共同举办了10场T20会议,并在海内外媒体上密集发声。其他高端智库专家接受采访100余人次,发文300多篇,为峰会圆满举办作出独特贡献。

品牌论坛不断健全——国务院发展研究中心举办的“中国发展高层论坛”,已成为我国政府开展经济外交、参与全球治理、传播和发挥中国国际影响力的重要平台;北京大学国家发展研究院与美中关系全国委员会进行的“中美经济对话”,为“中美战略与经济对话”提供重要参考;上海社会科学院的“世界中国学论坛”,向世界介绍“学术中的中国”“发展中的中国”,引导国际倾听最真实的中国故事。

智库专家积极作为——中国社科院国家金融与发展实验室理事长李扬、国务院发展研究中心副主任隆国强等应邀参加新闻发布会、国务院政策吹风会,以智库专家身份向中外媒体宣介中央方针政策;中国社科院副院长蔡昉等在中联部组织下出国宣讲“十三五规划”,介绍中国经济社会发展情况;复旦大学中国研究院受中宣部委托深度参与“讲好中国故事”队伍建设,承办国际评论员研修班、专家学者研修班,培训学员超过200人。

高端智库专家担任国际组织重要职务,是提升我国国际话语权的重要途径。2016年6月,中国石油经济技术研究院原院长、首席专家孙贤胜当选为国际能源论坛第四任秘书长,这是我国智库专家首次在重要国际能源组织中担任关键领导职务。此外,中国现代国际关系研究院院长季志业担任上合组织睦邻友好委员会智库理事会主席,综合开发研究院(中国·深圳)副理事长张晓刚担任国际标准化组织主席……

“对外发出‘中国声音’,对内阐释‘国家方案’。”2016年全国两会期间,高端智库专家接受媒体采访40余人次、发表署名文章100多篇,把两会精神、“十三五”规划、新发展理念等“热词”“要事”阐释得准确而形象,将“经济崩溃论”等错误观点批驳得无以立足。在日常学术活动中,中国国际经济交流中心主办的“经济每月谈”“世界经济季度谈”,新华社运用全媒体形态发布的大量政策解读,都产生了广泛的积极影响。高端智库及其专家,正成为社会各界熟悉、喜爱且信赖的“政策代言人”。

“先头部队”奋力前行,“浩荡军团”紧随其后

——胸怀未来继续前进,“带动效应”影响深远

问题与成绩向来伴生。尽管高端智库的整体水准远高于平均线,但不足之处仍然有之。

“25家高端智库中,传统智库的当务之急是按照高端智库标准改革转型、释放活力;新型的专业性智库,则更需要提升专业研究能力和研究成果质量。”国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李国强言辞恳切。

厚植优势、直面不足。一年来,高端智库自我提升的意识愈加强烈,改革的具体思路也更为明晰:“高校智库要充分发挥人才优势、担当育人功能,争取与政府部门合作培养智库型博士。”“希望更多学科参与智库研究,交融学术视野,共同探索智库建设的学术体系、学科体系、话语体系。”“党校智库要有党校特点,要着力发挥特长、补齐短板、筑牢支点。”“社会智库要充分发挥资金来源灵活的特点,加强与媒体的联系,着力扩展信息沟通与咨政渠道”……

榜样是最好的感召。高端智库领路引航,众多智库紧随其后、提质转型,中国智库整体水平悄然抬升。

“世界上还没有一个国家的智库,包括美国在内,获得如此之高的重视程度。”来自国内外媒体、专家与智库的评价,激荡着中国智库不懈前行的决心。

潮平岸阔,风正帆悬。在国家高端智库前行的铿锵脚步中,世界听到了中国智库界的磅礴心声:汇聚良策,知识报国,让中国特色新型智库建设更上层楼,让支撑发展的智慧活水充分涌流!