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整肃新阶段 习李对官僚系统全面收权(组图)

36 阅 - - 社会 - 来源:王雅博客
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11月份的最后两天,中共中央政治局和国务院这两个党政最高部门召开了两个重要例会,一个是中央政治局11月的例会,其中有关审议规范中共党和国家领导人有关待遇等文件的消息一经报道,立刻遭到各方分析人士解读。另一个是11月29日的常务会议上,中国国家总理李克强落地有声“各部门一定要统一思想,财政收支压力再大,也要积极为企业减税减负。要让企业过好日子,政府就要过紧日子!”“今年我们把赤字率提高到3%,主要就是用于给企业减轻税负、激发市场活力。” 

对于这两条新闻,有观察人士解读,从习近平到李克强,从政治局到国务院,从领导规范到财税政策,一系列事件背后,一个强烈政治信号凸显,那就是中共第五代与庞大官僚系统的“对抗”已经到了新阶段——扎紧绳子,全面收权,尤其是官僚系统权力的阶段。

习近平主持召开中共中央政治局11月例会(图源:新华社)

释放强烈“收紧”信号

以习近平为核心的中共第五代,在十八大上任之初,就对中国庞大的官僚系统展开了全面宣战。当中共宣布要开始整顿官场之时,所有人都不知道这场运动将何时结束。因为中共在过去几年中所展现的决心之大,超出了舆论的想象范畴。

从习近平提出治理体系和治理能力现代化开始,小到八项规定规范官员日常作风,大到周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划等位高权重的“诸侯”一个接一个落马,小到民主生活会开展批评与自我批评,大到中纪委权力不断加码,巡视组在官场一轮轮的往返巡视,揭露出一个个“塌方式腐败”的省份……从治理方式来说,这一阶段的做法可以总结为“压”,政治局七个常委在不同场合释放信号,要打压多年积习,腐败懒散的官僚系统。

关于政治局会议限定退休元老待遇的分析,在《退休老人四大禁令 中共立规矩获江胡谅解》等一系列文章中有过表述,这表明习近平整党范围已延至拥有丰富资历的党内元老,此处不再赘述。

而作为国家总理的李克强在国务院常委会议上不断在简政放权、营改增税制改革等问题上“拍桌子”、三令五申,则是从国家行政治理的层面,对与百姓民生息息相关的领域进行“整肃”。

无论是“讲规矩”还是“紧日子”,中共两个最高领导人的用词显然都透露出强烈的“收紧”意味。

李克强主持召开国务院常务会议(图源:新华社)

治官一役 任重道远

与庞大的官僚系统“对抗”,贯穿着中共历代领导人治国史。政治学家米歇尔•奥克森伯格曾经说过“与军队结盟的官僚集团就是新的统治阶级”。

而从建国开始之后,毛泽东就对官僚系统是否会成为新的统治阶级保持警惕。他曾说过“官僚主义者阶级与工人阶级和贫下工农是两个尖锐对立的阶级”。而文革的初衷之一,就是毛泽东希望造反派冲击官僚,将官僚们“烧一下,但不要烧焦了”。因为他对中共的官僚制度不满意,而且发现这个制度建立起来以后和他的初衷不一样。中央部委的“条条”和地方政府的“块块”交织成禁锢社会的锁链。

曾经摆在毛泽东面前的困难今天也摆在了习近平面前。被认为是中国转型过程中不得不面临的危机。更准确的说,今天中国面临的问题,不是治理问题,而是转型问题。能否通过对官僚体系的改革,或者通过现行治理体制的调整,控制和缓解改革中的转型危机,

一个国家的发展,既需要执政者的高瞻远瞩,也离不开官员兢兢业业的付出。自秦汉以降,“王权”、“相权”、“民权”三者如何制衡与统一,一直是政治学者在思考和实践的问题,今天亦然。

“官心似水,民动如烟”,对于官僚系统的整顿,如同治理黄河泛滥,既要堵,亦要疏。但是放在当下,面对沉疴已久的中共官僚系统而言,显然还未到“疏”的地步。更多的是继续在“政治规矩”上加码。从思想信念入手,到具体的政府手段乃至财权事权,不断将笼子扎牢,将绳子收紧,才能实现官僚系统“换血”,更好地为改革铺路。治官一役,任重道远,习李之路,道阻且长。